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时间:2021-06-12 00:25 作者:重野秀一 浏览量:1867

4月30日,文章《国际商报》发表在《加强企业自律 树立负责任形象 企业出口管制国产第一页合规建设有了新指南》第9703期第3版。全文如下:

4月28日,商务部发布2021 01 03010(以下简称《关于两用物项出口经营者建立出口管制内部合规机制的指导意见》)第10号公告,自发布之日起施行。《指导意见》的推出有哪些考虑?与2007年69号公告相比,《指导意见》有哪些新内容?围绕社会关注,记者采访了商务部国际贸易经济合作研究院副院长张巍研究员,他长期以来国产第一页一直在跟踪出口管制和企业合规情况。

2020年10月,中国颁布《指导意见》,这一次出台。张巍认为,它的重大现实意义主要体现在以下三个方面:

首先,《出口管制法》是落实整体国家国产第一页安全理念的切实措施。如今,世界正在经历一场百年不遇的巨变。国际环境日益复杂,不稳国产第一页定和不确定性明显增加。中国出口经营者面临的合规风险和合规困难日益增加。完善出口管制内部合规制度,可以有效防范和化解风险,协调安全与发展,构筑国家安全屏障。

其次,《指导意见》是出口管制体系的重要组成部分。《指导意见》第五条第四款明确规定建立和完善出口管制内部合规制度。商务部颁布《指导意见》是积极实施《出口管制法》,引导出口经营者建立健全出口管制内部合规制度,完善我国出口管制体系的重要做法。到目前为止,《指导意见》已经成为中国出口管制法律体系的重要组成部分。

第三,《出口管制法》是满足出口经营者内生需求的必然之举。建立和完善内部合规机制是运营商赢得国际凯发k8推荐环球角的合作伙伴信任、稳定和拓展海外市场、融入国际合作与竞争的客观要求。《指导意见》,以满足经营者需求为目标,兼顾经营者负担,借鉴国际通行做法,配套激励机制和服务体系,为经营者提供可操作、可执行的指导,有效帮助经营者防范出口管制领域可能面临的各种风险,实现可持续发展。

相比2007年的69号公告,这次公布的《指导意见》有很多新内容。张巍认为有五个主要方面:

一是调整适用范围,进一步明确合规主体。《指导意见》规定,除两用物项出口经营者外,“在商务部申请《指导意见》的经营者”、“进出口商用密码产品和易制毒化学品的经营者”、“为两用物项出口提供代理、货运、发货、报关、第三方商务交易平台、融资等服务的经营者”、“从事两用物项研发生产的企业和科研机构”可参照本指引建立健全出口管制内部合规机制

二是对基本原则进行了调整,为合规建设提供了更加科学的基本合规。《指导意见》坚持2007年69号文件的“合法性原则”和“独立性原则”,新设“有效性原则”,突出内部合规机制在监督控制经营活动中的有效作用。

第三,对基本要素进行了调整,以进一步加强遵约机制的完整性。《最终用户和最终用途说明》在2007年第69号公告规定的六大基本要素基础上,借鉴国际经验,适应新的发展形势,新增三大要素:“全面风险评估”、“制定应急措施”、“完善合规审核”。强调出口经营者应加强出口管制风险的综合评估;建立内部国产第一页报告和可疑事项调查流程,对突发事件采取紧急补救措施,并与政府部门建立沟通机制;强化奥迪

第四,进一步完善激励机制和外部支持。《指导意见》明确规定了许可便利、从轻或减轻行政处罚等激励措施,激发了出口经营者合规建设的积极性。《指导意见》还强调,主管部门提供合规信息服务、宣传培训、专家团队建设、组织第三方评估等外部支持,回应出口经营者的迫切需求,帮助出口经营者特别是中小出口经营者解决能力、信息、资源不足等问题,有利于减轻出口经营者的合规负担,加强政府与企业的联系。

第五,增加《指导意见》,为出口经营者提供具体参考。《指导意见》借鉴国际通行做法,立足中国实际,进一步细化九大基本要素,提供实践指导和范例参考。有助于出口经营者建立和完善自己的出口管制内部合规制度。

此外,还使用了“出口管制内部合规机制”的概念,其名称与上位法一致。

张巍特别强调,《两用物项出口管制内部合规指南》不是一个有约束力的规范,但它配备了一些激励措施。建议出口经营者按照本指引的相关原则和精神,加强认真学习研究,加快建立符合自身实际的内部合规制度。

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