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时间:2021-06-09 13:44 作者:王东亮 浏览量:1537

杜绝立法放水防止立法抵触避免立法滞后减少立法重复

突破备案审查工作瓶颈尚需协同推进

本报记者朱宁宁

备案审查是宪法赋予npc及其常委会的一项重要监督权力。备案审查作为监督宪法实施的重要制度,也被称为法治的拱顶石和压舱石。

十八大以来,各级人大及其常委会适应新形势、新任务、新要求,以前所未有的广度、力度和深度推进备案审查工作。备案范围不断扩大,机制体系逐步建立和完善,纠错力度明显加大。作为一项宪法制度,立案审查已经全面启动。但同时也必须看到,备案审查工作与党中央的要求、全面依法治国的需要和人民群众的期望还有一中文字幕不卡在线观看定的差距,仍然存在一些制约备案审查工作深入开展、影响备案审查制度功能发挥的问题。有的甚至成为瓶颈,需要打破。

5月10日至14日,全国人大常委会法制工作委员会在上海举办了2021年首届地方立法培训班。新时期如何做好备案审查工作,特别是如何提高地方人大备案审查能力,成为培训班交流的重点。

“从全国来看,备案审查工作的整体有效性有待提高,要共同推进全国、省、市、县人大备案审查工作。”全国人大常委会法律工作委员会法律备案审查办公室主任梁颖指出,就目前地方人大的备案审查工作而言,要升省级,要探索市级,要解决县级。

不允许规范性文件游离监督之外

我国幅员辽阔,有权制定规范性文件的主体很多。每年发布的规范性文件数量巨大。这些用来制定规则的文件,有的直接设定权利义务,有的不直接设定权利义务,但也会给人民的权利义务带来各种影响。因此,对这些文件的监督不能缺席。如何防止任何规范性文件落入监管范围之外,无疑是一个大问题。

然而,目前地方志复习仍存在一些困惑。

“在实际工作中,我们有时不确定申报的范围,尤其是与政府不一致的地方。”江西省鹰潭市人大常委会备案审查工作委员会副主任阮克芬谈到了目前的困惑。比如政府发布的一些工作计划和实施意见,政府部门认为没有必要上报。从人大角度来看,只要涉及权利义务和法律法规适用的规范性文件都需要上报。再比如,人大的决议和决定,目前有些地方不需要上报,有些地方需要上报。全国各地的做法都不一样。

据了解,2019年12月16日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第四十四次委员长会议通过《法规、司中文字幕不卡在线观看法解释备案审查工作办法》号文件,其中第五十五条规定,地方各级人民代表大会参照本办法,对依法受本级人民代表大会监督的地方政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关制定的有关规范性文件进行备案审查。

根据这一规定,人民代表大会监督对象公开发布和反复适用的所有文件,都要向全国人民代表大会常务委员会报告,规范性文件不得在s

其实归档和审核都有一个特点。文件水平越低,审核难度越大,越直接影响老百姓的利益,老百姓的意见越大。所以越是去基层人大,对其审查能力的要求就越高。

但从本次培训班的小组交流来看,地方各级人大的评议能力还是比较弱的。“地方人大备案审查工作的组织保障和制度建设仍需加强。备案审查本身具有高度的政治性、专业性和技术性,涉及的知识面很广。相关工作人员必须熟悉相关法律法规,视野开阔,能够提出切实可行中文字幕不卡在线观看的审查意见。“甘肃省兰州市人大常委会法制工作委员会备案审查办公室副主任王芳指出,目前,在实际工作中,相关工作人员还缺乏知识、专业、精力等,有时无法做到。

目前市人大一般只有一名工作人员,一般需要同时承担立法任务,很难在备案审查工作上投入过多精力。目前大部分县人大只有兼职人员。“总体来说,承担备案审查的人员的政策水平和业务能力与做好备案审查的要求还有很大差距。”梁颖说。

地方人大审查能力有待进一步提升

考试能力不足造成的直接后果之一,就是考试流于形式,用形式考试代替实质考试,造成备考不考的现象。显然,如何在现有条件下提高审查能力中文字幕不卡在线观看,以适应日益增多的备案审查工作,是地方各级人大常委会不得不面对的问题。

“从长远来看,地方人大立案审查面临的最大问题是,在人员中文字幕不卡在线观看力量不足的情况下,如何做好审查工作。”江苏省常州市人大常委会法制工作委员会备案审查处处长乔璐认为,要解决这个问题,首先要从源头上提高规范性文件的制定水平,然后才能减少

少提出审查建议的数量。“一个有歧义或者不规范的规范性文件出台后,就会有很多人提出类似的建议,重复处理会增加不必要的成本”。据乔璐介绍,常州市人大常委会针对备案、审查、纠错三个环节的不同特点设计了备案情况核查通报制度和审查结果反馈机制两个制度,漏报现象基本不存在,实现了审查人员全覆盖、被审查规范性文件全覆盖,取得了比较好的效果。

  王芳建议,以备案审查信息平台为依托进行在线学习交流,同时通过开展讲座或联合审查、案例交流等多种形式提高工作能力和水平,培养一批复合型人才,为备案审查工作提供智力支持。此外,在目前普遍人力不足的情况下,建立备案审查衔接联动机制,加强与各相关部门的沟通联系,聘请专家学者等组建专家咨询库,实现资源共享。

  “民法典的颁布实施、行政处罚法的修改,对备案审查工作提出更高的要求。我们现在明显感觉到还缺少比较顺手的‘武器’。”山东省德州市人大常委会法工委备案审查科副科长李鑫建议,建立备案审查简报制度,增强指导性,便于各地方及时了解新问题新情况,能够借鉴好的经验做法,推动备案审查工作向纵深发展。

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