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时间:2021-06-12 00:24 作者:乐就 浏览量:1390

深入贯彻新的发展观,加快构建新的发展模式

国家发展和改革委员会(ndrc)

习近平总书记在2021年1月儿媳妇操老公公11日省部级领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神座谈会开幕式上强调,加快构建以国内流通为主体、国内国际双流通相互促进的发展新格局,是“十五”计划提出的关系我国整体发展的重大战略任务,需要从全局上准确把握和积极推进。要认真贯彻落实金平总书记重要讲话精神,科学把握新的发展阶段,深入贯彻新的发展观,加快构建新的发展模式,着力推进高质量发展,实现经济社会稳定和谐、稳定深远。

一、充分认识加快建设新的发展模式的重大意义

构建新的发展模式明确了中国经济现代化的路径选儿媳妇操老公公择。它是党中央根据中国发展阶段、环境、条件、任务和要求的变化,特别是基于中国比较优势的变化而做出的重要决策。这是一个战略布局,是把握未来发展主动权的第一步,对中国实现更高质量、更高效、更公平、更可持续、更安全的发展具有重要意义和深远意义。

构建新的发展模式是适应新的发展阶段要求的积极选择。从国际比较来看,大国经济的特点是以内需为主导,内部循环。十八大以来,我们坚持扩大内需的战略,使发展更加依靠内需,特别是消费需求。对外贸易依存度从2012年的47.3%下降到2020年的31.7%,延续儿媳妇操老公公了2006年达到峰值后持续下降的趋势;在过去九年的四年里,内需对经济增长的贡献率超过100%,儿媳妇操老公公国内大周期的活力日益强大。近年来,经济全球化遭遇逆流,一些主要国家的政策内向化倾向上升,国际经济流通格局发生深刻调整,国际市场和资源流通动能明显减弱。随着中国全面建设小康社会和迈向21世纪的决定性胜利,国内需求结构、产业结构、技术体系和经济增长动能正在发生深刻变化。必须遵循大国发展规律,积极调整国内经济流通与国际经济流通的关系,根据新形势、新任务,提出引领发展的新思路、新格局。

构建新的发展模式是深入贯彻落实新发展观的重要举措。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了许多关于经济社会发展的重要理论和理念,其中新的发展观最为重要。社会各界对落实新发展观达成高度共识,实践正在深化。目前,我国发展不平衡不足的问题仍然突出,创新能力不能满足高质量发展的要求,地区差距、城乡差距和收入差距较大,生态环境任重道远,民生保障和社会治理仍存在诸多不足。我们必须牢固树立制度观念,坚持以目标为导向、以问题为导向,统筹处理好当前和长远、独立和开放、政府和市场、整体和局部、发展和安全等重大关系,突破瓶颈,弥补不足,畅通流通,不断提高质量和效率

构建新的发展模式是应对国际环境深刻变化的必然要求。当前,国际力量对比正在发生历史性变化,国际政治经济环境日益复杂,世界正进入动荡变革时期。我们将面临更多的外部环境,我们必须准备好应对一系列新的风险和挑战。我们必须从整体发展和安全的高度深刻把握和理解这一变化,立足中国规划发展。我们将加快解决一些商品的关键核心技术“卡脖子”和对外采购率过高的问题,理顺国内经济周期,形成强大的国内经济周期体系,只有这样,我们才能提高自身的生存能力、竞争力、发展能力和可持续性,在不断变化的国际形势下生存和发展。同时,要争取开放发展的战略主动权,通过更高层次的对外开放,充分利用国际国内市场资源,提高国内流通与国际流通的效率和水平,提高我国生产要素的质量和配置水平,塑造我国在国际竞争和发展中的新优势。

二是准确把握建设新发展模式面临的机遇和挑战

当前和未来,中国发展仍处于重要的战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展和变化。加快建设新的发展模式有着坚实的基础和巨大的优势。总的来说,机遇大于挑战,机遇更具战略性和可塑性,挑战更复杂、更全面,挑战前所未有。

从国际角度看,过去一个世纪,世界发生了前所未有的变化,国际经济、科技、政治和安全格局正在发生深刻调整。首先,新冠肺炎疫情加速了世界经济结构的演变,预计世界经济将在大幅下滑后复苏。但发达经济体经济走势明显分化,新兴经济体和发展中国家复苏面临更多困难。二是全球产业链分工加快。各国更加注重自身供应链的安全,生产网络的区域化和本地化趋势更加明显。随着新一轮科技革命和产业转型的深入发展,各国争夺新一轮科技制高点的竞争更加激烈。第三,经济全球化遭遇逆流。一些发达经济体实施了贸易保护政策,并推动建立具有强排他性和保护性的区域贸易协定,而新兴经济体正面临更高的贸易和投资规则门槛。第四,传统与非传统安全风险交织扩散。单边主义、保护主义和霸权主义对世界和平与发展构成威胁,恐怖主义、气候变化、重大传染病和网络安全等非传统安全风险显著增加。

在国内,中国正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的阶段,结构性、体制性、阶段性问题交织在一起。第一,国内经济复苏基础还不扎实。经济流通受阻加快,市场预期不断提高,但内需稳步复苏受限,居民消费复苏相对滞后,企业特别是制造企业不愿意投资。二是开发质量和效率有待提高。一些关键核心技术被人控制,一些关键零部件、备件、原材料依赖进口。低端无效供过于求

与中高端有效供给不足并存,金融、房地产与实体经济发展不够均衡。三是重点领域风险不容忽视。粮食供求仍将维持紧平衡状态,油气对外采购率较高,能源资源安全面临不少挑战。宏观杠杆率仍然较高,银行不良贷款风险可能继续显现,一些企业生产经营存在较多困难。四是民生保障仍存短板。就业压力大和招工难问题并存,新成长劳动力数量仍处高位,制造业、中小企业招工难题更加凸显。公共服务供需不均衡问题仍然突出,人口老龄化程度加深,老年抚养比持续上升,对养老保障可持续性造成较大挑战。

  在看到风险挑战的同时,也要看到我国已转向高质量发展阶段,构建新发展格局具有多方面突出优势和条件。我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,在面对困难复杂局面时能够万众一心、众志成城,凝聚起破浪前行的强大力量,这是我国发展的最大有利条件和优势所在。我们有中国特色社会主义制度的显著优势,国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各方面制度更加成熟更加定型,防范和化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,发展安全保障更加有力。我们有雄厚的物质基础,粮食总产量连续6年超过1.3万亿斤,220多种工业产品产量居世界第一位,高铁运营里程、高速公路里程、5g终端连接数均居世界第一,经济高质量发展的基础更加坚实。我们有规模庞大和最具增长潜力的消费市场,拥有14亿人口、4亿多中等收入人群、1.3亿多户市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各种专业技能的人才,有条件、有能力充分发挥大国经济的规模效应和集聚效应,有力推动构建新发展格局。

  三、坚持以新发展理念引领构建儿媳妇操老公公新发展格局

  构建新发展格局是一个系统工程,必须把新发展理念完整、准确、全面贯彻到构建新发展格局的全过程和各领域,找准加快构建新发展格局的着力点和突破口,切实将党中央、国务院各项部署落到实处。

  坚持创新驱动发展,巩固增强国内大循环主体地位。这是决定我国生存和发展的基础能力,也是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势的关键。加快构建新发展格局,必须把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,注重以高质量供给适应引领创造新需求,形成消费和投资互促共进的强大国内市场。加快完善科技创新体制机制,强化国家战略科技力量,提升企业技术创新能力,激发人才创新活力。加快发展现代产业体系,推动产业链供应链优化升级,发展壮大战略性新兴产业,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。加快培育完整内需体系,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,紧扣改善民生拓展需求,提升传统消费,培育新型消费,发展服务消费,适当增加公共消费。促进消费与投资良性互动,加大投资补短板力度,加强现代流通体系建设,推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。

  实行高水平对外开放,推动国内国际双循环相互促进。这是以开放促改革促发展、充分发挥比较优势、提高资源配置效率的重要途径。加快构建新发展格局,必须着眼于促进国内国际大循环的良性互动,实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,促进国际合作,开拓互利共赢新局面。增强对外贸易综合竞争力,推进外贸企业转型升级,优化促进外贸发展的财税政策。推进贸易和投资自由化便利化,进一步缩减外资准入负面清单,落实准入后国民待遇,完善自由贸易试验区布局,稳步推进海南自由贸易港建设。推动共建“一带一路”高质量发展,加强发展战略和政策对接,推进基础设施互联互通,深化国际产能合作。积极参与全球治理体系改革和建设,推动构建人类命运共同体。

  推进城乡区域协调发展,培育壮大发展动力源。这是在全国统一大市场基础上搞国内大循环的集中体现。加快构建新发展格局,必须增强城乡区域发展协调性,优化国内大循环的空间布局。推动农业农村现代化,深化农业供给侧结构性改革,优化农业生产结构和区域布局,健全城乡融合发展体制机制,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚定实施区域重大战略、区域协调发展战略,健全区域协调发展机制,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。推进以人为核心的新型城镇化,深化户籍制度改革,完善城市群一体化发展体制机制,促进大中小城市和小城镇协调发展。坚持宜山则山、宜水则水,宜粮则粮、宜农则农,宜工则工、宜商则商,塑造城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间优势互补的区域格局。

  大力推动绿色低碳发展,促进人与自然和谐共生。这是提升国内大循环质量效益的重要手段。加快构建新发展格局,必须坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,大力推进生态文明建设,促进国内大循环的绿色低碳发展。持续改善环境质量,深入开展污染防治行动,全面提升环境基础设施水平,完善能源消费总量和强度双控制度,制定和实施2030年前碳排放达峰行动方案,力争2060年前实现碳中和。促进发展方式绿色转型,坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展,推进重点行业和重要领域绿色化改造。全面推进资源高效利用,加快构建废旧物资循环利用体系,推动垃圾资源化利用和无害化处置。

  切实保障和改善民生,不断增强人民群众获得感幸福感安全感。这是畅通国内大循环的出发点和落脚点,也是国内国际双循环相互促进的关键联结点。加快构建新发展格局,必须坚持以人民为中心的发展思想,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,让发展成果更多更公平惠及全体人民。把促进全体人民共同富裕摆在更加重要位置,通过开展示范区建设,探索扎实推动共同富裕的有效途径。优化收入分配格局,健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,提高劳动报酬在初次分配中的比重,完善再分配调节体系。提高公共服务质量和水平,加快补齐基本公共服务短板,继续实施就业优先战略,加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

  统筹发展安全两件大事,强化国家经济安全保障。这是构建新发展格局的重要前提和保障,也是畅通国内大循环的题中应有之义。加快构建新发展格局,必须增强忧患意识、坚持底线思维,随时准备应对更加复杂困难的局面。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,抓住耕地和种子两个关键,严守18亿亩耕地红线,实施黑土地保护工程,推进现代种业提升工程,开展种源“卡脖子”技术攻关,深化粮食等重要农产品收储制度改革,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备,完善能源产供储销体系,优化能源结构,增强能源持续稳定供应和风险管控能力。提升产业基础能力和产业链水平,打好关键核心技术攻坚战,构建自主可控、安全高效的产业链供应链,增强产业体系抗冲击能力。积极参与配合做好稳妥防范化解财政、金融、房地产等重点领域安全风险隐患,坚决守住不发生系统性风险的底线。加强“一带一路”建设风险防控。

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