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时间:2021-06-12 00:50 作者:陈白尘 浏览量:1108

【民生汇】

地方立法不同程度地存在重复立法、立法数量比较、立法质量不高等问题。如何在立法工作的全过程和各方面体现人民利益,体现人民意愿,维护人民权益,增进人民福祉,通过立法修正案积极应对和解决社会关注的热点和难点问题,考验着地方立法者的法治智慧。

有353个地方立法机构和12,000项有效的地方法律法规。自2015年修订的立法法普遍赋予设区市地方立法权以来,地方立法为地方经济社会发展提供了重要的法律保障。同时,地方立法也不同程度地存在重复立法、立法数量比较多、立法质量不高等问题。

全国人大常委会法制工作委员会研究室主任臧铁伟认为,立法是为国家、为方圆、为社会制定规则的神圣工作。如何在立法工作的全过程和各方面体现人民利益,体现人民意愿,维护人民权益,增进人民福祉,通过立法修正案积极应对和解决社会关注的热点和难点问题,考验着地方立法者的法治智慧。在小切口的基础上,突出“小快灵”

2017年12月,山东省潍坊市人大常委会通过《潍坊市燃放烟花爆竹管理条例》。在潍坊市人大常委会副主任范福生看来,这条只有13条的规定,已经成为“如果实施效果立竿见影,只有这条规定是最好的”的立法模式。

地方立法要有地方特色,只需要几条。如果三五篇文章就能解决问题,就不要搞“大系统”。关键是要深入领会党中央精神,从本地实际出发,解决突出问题。

城乡市容和环境卫生治理条例、村庄规划条例、红色文物保护条例、文明行为促进条例.近年来,宁夏回族自治区吴中市人大常委会颁布实施了“小切口、站起来、真工作”的五项法规。吴中市人大常委会副主任王永福介绍说,这些法规解决了人民群众关心的热点和难点问题,引起了广泛关注,得到了一致好评。“地方法规‘贴合人心’,

在王永福看来,“小切口”立法在体例上不追求“大而全”或“小而全”,也不照搬上位法的文本结构,而是坚持“需要几个,就做几个”、“工作几个,就做几个”、“有用就留几个”的原则。“倡导、号召、声明条款可以写也可以不写,授权条款和适用条款也要尽量避免。重点是简明扼要,重点明确,有针对性的使用,可得性,管理使用,解决实际问题”。

量身定做,可以脚踏实地,真正使用

我国《道路交通安全法实施条例》规定,不满12周岁的未成年人不得乘坐摩托车后座,轻便摩托车不得载人。江苏省颁布的《电动自行车管理条例》规定,成年人驾驶电动自行车可以搭载16周岁以下的未成年人。这个规定符合上位法精神吗?

针对部分公民提出的审查建议,全国人三级影视大常委会法制工作委员会认为,虽然行政法规没有明确授权制定电动自行车载人条例,但江苏为了方便公民,以地方性法规的形式做出了探索性规定,符合上级法律规定的精神,应予支持。

《江苏省电动自行车管理条例》的有益立法尝试是江苏省人民的生动实践

全国人大常委会法制工作委员会副主任徐安标说,地方立法要发挥其独特作用,就要在中国特色社会主义法治体系框架内,按照“不冲突、有特色、可操作”的要求,把“统一”与“有特色”结合起来。“特色”融入“统一化”,上位法总则与当地实际需要紧密结合,不与上位法冲突,且

江苏省人大法制工作委员会主任王拉斯生在谈到突出地方特色时表示,地方立法的特色最终是由地方发展的特色决定的,是地方发展特色在立法中的体现和体现。地方人大及其常委会要根据当地的具体情况和实际需要,制定地方性法规,为当地的经济和社会发展服务,提供保障。

“不同于国家立法和省立法,设区的市的地方性法规多了一点‘草根’色彩。但正是这种‘草根’渊源,自然克服了执行上级政策或上级法律可能遇到的缺点,与‘一切从实际出发’的精神有着内在的契合。”范福生说。

备案审查能力“省级升级,市级探索,县级解决”

“欠款1元,罚款200元”?

从2020年开始,网上就有很多人抱怨“北京忘记交停车费罚款200元,太不公平了”。根据《北京市机动车停车条例》的规定,停车者应按规定缴纳道路停车费。违反前款规定的,由区停车管理部门予以提醒,并处以200元罚款;情节严重的,处以500元以上1000元以下罚款。许多市民因拖欠几元钱被罚款200元。

清华大学法学院教授贺海波在查阅了相关规定后,向全国人大常委会提出了“合法性审查”的建议。

日前,全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会对该规定发表了专项审查研究意见,认为该规定不符合《行政处罚法》第四条第二款确定的相当三级影视处罚原则,不符合《行政处罚程序法》的有关规定,难以实施。请北京市人大从本地实际出发,在广泛听取意见的基础上充分论证,结合新修订的《行政处罚法》调整完善罚款数额和程序,并于今年7月1日前反馈相关情况。

"规范性文件备案审查制度是具有中国特色的宪法监督制度."在谈到备案审查的重要性时,全国人三级影视大常委会法制工作委员会备案审查办公室主任梁颖说:“如果可以随意制定规则,那么规则本身就失去了合法性,法治就无从谈起。”

我们国家有

30多个省市区、300多个市州、近3三级影视000个县市区、3万多个乡镇,五级人大、政府以及政府各部门、公检法机构等都有制定规范性文件的权力。“这么多的文件,虽然不直接设定权利义务,但是也会对老百姓的权利义务造成各种影响。对这些文件,如何才能做到监督不缺位,不让任何文件游离于监督范围之外,是一个大问题。”梁鹰表示,“备案审查工作不到位,发挥不了作用,宪法和法律的实施就会打折、变形、走样。”

而对于各地立法工作者而言,备案审查工作还存在不少瓶颈,亟待突破。梁鹰指出,层级越低的文件,需要遵守的上位法越多,不仅要符合法律,还要符合行政法规、地方性法规、上级机关的文件,审查起来难度越大。而且层级越低的文件,对老百姓的利三级影视益影响越直接,老百姓意见也越大。因此越是到基层人大,对审查能力的要求反而应该越高。“就当前而言,省级要提升、市级要探索、县级要破题。”梁鹰说。

(本报记者 刘华东)

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