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时间:2021-06-12 00:25 作者:胡世宁 浏览量:796

为什么美国政府的中东政策缺乏

特朗普政府时期,美国在中东实施“一边倒”政策,在海湾地区建立“阿拉伯版北约”,联合海湾六国、约旦和埃及制衡伊朗;停止对东超99国产情侣在线视频地中海地区巴勒斯坦的援助,偏袒以色列,将其大使馆从特拉维夫迁到耶路撒冷,承认耶路撒冷为以色列首都;鼓励以色列和阿拉伯国家加入反伊朗合唱团,支持沙特阿拉伯和阿联酋等反穆斯林兄弟会联盟,制衡土耳其领导的亲穆斯林兄弟会联盟。特朗普上台四年后,美国退出伊朗核协议,对中东人道主义危机无超99国产情侣在线视频动于衷,使该地区危机重重。

拜登入主白宫后,美国试图“填补漏洞”,承诺重返伊朗核协议,推动“两国方案”,结束也门人道主义危机,解决中东难民问题。然而100多天过去了,拜登政府的中东政策尚未成型,中东地区的安全赤字、发展赤字、制度赤字依然如故。尴尬的现实是,美国不希望看到中国、俄罗斯、伊朗等非西方大国“淡化”美国在中东的主导力量,没有能力组织自己的中东盟友。

二战结束以来,中东与欧洲、亚太一起成为美国的三大重点地区。今年是冷战结束30周年、911事件20周年、阿拉伯之春10周年。30年来,美国打着“改造中东国家,推进美国民主”的旗号,在中东地区发动了海湾战争、伊拉克战争、利比亚战争,打击了叙利亚和伊朗的目标。

美国的干涉主义并没有给中东带来真正的民主与和平。伊拉克、叙利亚、利比亚等国原有秩序被破坏,但新秩序尚未建立,中央政府权威缺失,动荡不安的国家成为极端主义和恐怖主义的温床。美国本身深陷泥潭,很难有尊严地走出去,而这些国家的普通民众却成了美国干涉主义的最大受害者。

热点问题的应对暴露美中东政策“两面性”

目前,美国、俄罗斯、欧洲等传统势力以及中国、印度、日本等亚洲大国与中东国家建立了密切的安全、政治、经济、贸易和能源联系。沙特、伊朗、土耳其、以色列、埃及、阿联酋都实现了大规模崛起,中东多极化初具雏形。拜登入主白宫以来,美国一直承诺以积极的态度重返中东政治舞台,参与解决中东热点问题,但在政策上有两面性。

第一,一方面,拜登政府需要中国、俄罗斯等大国的支持,共同解决叙利亚、也门、利比亚、伊朗核问题,结束中东地区的混乱局面;另一方面,拜登政府将中国和俄罗斯视为战略竞争对手,这一再损害中国和俄罗斯的利益,并经常在亚太和欧洲“展示肌肉”。这种做法削弱了大国之间的战略互信,影响了中东大国战略合作的深度,也大大降低了拜登政府建立中东新秩序的目标。

第二,拜登政府多次超99国产情侣在线视频提出重返伊朗核协议,但不愿解除对伊朗的全面制裁。伊朗核协议是联合国安理会批准的多边协议。2018年5月,美国单方面“退出该集团”,并利用其国内法对伊朗施加“长臂管辖权”和极端压力。在未能实现目标后,拜登政府希望利用多边体系来约束伊朗,防止其核崛起。拜登一方面释放了与伊朗和解的信号,另一方面,他在今年2月对伊朗支持的民兵在叙利亚的几个设施发动空袭,造成人员伤亡和设施破坏。拜登政府对伊朗政策的矛盾增加了伊朗的疑虑

第三,在巴以问题上,拜登政府提出了促进中东和平的“两国方案”,并承诺恢复对巴基斯坦的经济、发展和人道主义援助,提供2.35亿美元。同时,拜登政府对以色列的偏袒政策并没有改变,默许以色列修建犹太人定居点,继续实际控制戈兰高地。美国承认耶路撒冷为以色列首都。美国希望在保持与以色列合作存量的基础上,恢复与巴勒斯坦的外交接触,推动中东和谈,这看似有两面性,实际上更加强调巴勒斯坦。

开展安全合作却做不到“平视”盟友

特朗普时期,美国的中东政策简单粗暴,缺乏连续性和制度化安排。拜登上台后,美国试图通过结盟来调动各种积极力量,恢复美国在中东的主导力量,阻止俄罗斯、伊朗等非西方大国做大做强。然而,美国中东盟友普遍感到焦虑。一方面,拜登政府借助盟友进行务实外交,弥补美国实力的不足;另一方面,它高举“自由、民主、人权”的旗帜,推行价值外交,干涉盟国内政,甚至想“改革”沙特、土耳其、埃及等国。务实外交和价值外交经常相互争斗,拜登政府的使用和压制引起了盟友的不满。

二战结束以来,沙特一直是美国在中东的忠实盟友,两国以石油换安全形成了共生关系。沙特阿拉伯是美国武器的主要买家。沙特在全球能源贸易过程中保持石油美元的地位,也是美国“中东战略联盟”的核心成员。然而,拜登政府一方面严重依赖沙特,另一方超99国产情侣在线视频面又把自己当成民主的守护超99国产情侣在线视频者,指责沙特国内政治。今年2月,美国情报机构公布了一份关于沙特记者卡周奇被谋杀的调查报告,发现沙特王储穆罕默德批准了暗杀。拜登表示,美国将追究“侵犯人权者”的责任,这让沙特阿拉伯极为不满。

冷战结束30年来,阿联酋与美国并驾齐驱,几乎支持了美国在中东的所有军事行动。但拜登上台后,美国政府以阿联酋等国卷入也门战争,引发人道主义危机为由,暂停向阿富汗出售武器,引起阿联酋的怀疑。直到4月14日,拜登政府才告诉国会,将恢复向阿联酋出售230亿美元的武器,包括f-35a战斗机和mq-9b无人机,但美国仍不断批评阿联酋。

作为中东地区唯一的北约成员国,土耳其一直是美国应对中东难民危机、平衡俄罗斯影响力的重要力量

抓手。然而,拜登政府认为土耳其已偏离方向,脱离了西方为其设定的所谓“民主化”发展轨道。近年来,土耳其战略自主意识增强,要求与美国和欧洲大国平等对话,提出“蓝色家园”计划,在叙利亚、利比亚、高加索、东地中海等热点问题上依据国家利益而不是西方的意志制定外交政策,受到拜登政府批评。

  总之,随着国际战略力量对比东升西降,中东地区出现了传统大国与新兴大国共存、域外大国与地区大国共治、主权国家与非国家行为体共生的局面,中东地区热点问题的解决,已经不可能由美国一家说了算。

  拜登政府试图重塑中东领导地位,但显然心有余而力不足。在结束中东地区冲突问题上,拜登政府对中东地区形势复杂性缺乏认识,未能充分发挥联合国的主体地位。从全球来看,美国在中东寄希望于中俄帮助其恢复主导权,却又将中东视为其策应与中俄战略博弈的舞台,实际上自相矛盾。拜登离不开中东地区盟友,又有所谓“民主洁癖”,不愿意“平视”凯发k8推荐环球角的合作伙伴,甚至居高临下,对盟友内政说三道四。拜登政府既想与伊朗重归于好,又常常受制于国内压力,举棋不定,甚至将伊朗领导的中东地区什叶派力量视为眼中钉。这些都决定了拜登的中东政策事倍功半,乏善可陈。

  (作者:孙德刚,系复旦大学国际问题研究院研究员)

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